从此,北三县“半入北京”!

2020-03-17    作者: betway官网新闻网编辑部    来源:刘晓博    阅读:
今天(3月17日)一大早,国家发改委就在官网公布了北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划。 这意味着,北三县正式开启了北京时代,最大的历史机遇到来了! 所谓北三县,是河北省廊坊市下属的一块飞地,被北京和天津隔开了,包括三河市、大厂
  今天(3月17日)一大早,国家发改委就在官网公布了“北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划”。
  这意味着,“北三县”正式开启了“北京时代”,最大的历史机遇到来了!   所谓北三县,是河北省廊坊市下属的一块飞地,被北京和天津隔开了,包括三河市、大厂回族自治县以及香河县,其中著名的燕郊镇隶属于三河市(见下图)。
  由于北京的北面和西面都是山地,所以近年来一直在向东、向南发展,而堵着北京“东大门”和“南大门”的,就是廊坊的市区和下辖市县。   为了纾解北京的“非首都功能”,中央做了两件“千年大事”,一个是设立雄安新区,一个是设立通州副中心。   目前,北京市委、市政府已经搬迁到了通州。但通州的面积只有906平方公里,发展空间极为有限。这时候,北三县就进入了中央的视野。   所以,早在2016年高层就明确:北三县和通州副中心统一规划,由北京和通州区来主导。后来,进一步明确了四个统一——统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。
  此次国家发改委公布“协同发展规划”,则是一个重要的里程碑,它意味着北三县“半入北京”的时代到来了,重点发展区域明确了,快速发展阶段即将到来。   所谓“半入北京”,是指北三县成为北京都市圈“最核心的外部成员”,除了行政隶属关系、户籍等不是北京,其他方面都可以视作北京的一部分。   相比之下,北京都市圈的其他成员,比如廊坊的市区、固安、永清,以及天津,河北涿州等,都没有这种特殊身份。   下面我夹叙夹议,来介绍评价一下“协同发展规划”的要点。   第一,规划由国家发改委公布,可见规格高、非同寻常。   发改委官网在发布这份文件的时候,没有注明“协同发展规划”是哪个部门制定的。通州区只是厅级,北三县是处级,这样一份区县级规划,由国家发改委网站率先公布,显得不同寻常。   这只能说明一点:北三县构成了通州区未来的一部分,通州区是北京副中心,是千年大计。所以,他们之间的“协同发展规划”也非常重要,堪称“含着金汤匙”降生,备受关注。   当然,也意味着管理比较严格,擦边球是不允许的。   第二,这个区域被定位为“京津冀区域协同发展示范区”。   之前中国只有两个最重要的“示范区”。   一个是深圳,是“建设中国特色社会主义先行示范区”。这个示范区,是要用深圳的发展,来向全世界证明社会主义制度优势,以及中国道路的正确。因此,这是当今中国最重要的示范区。   另外一个是“上海青浦+苏州吴江+浙江嘉善”,被称为“长三角一体化发展示范区”,主要探索区域生态绿色一体化发展制度创新等。这个示范区跟上海临港、虹桥一起,将成为长三角的新发动机。
  今天,通州和北三县的“协同发展规划”明确:这2164平方公里的土地,将“着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区”。   关于这个新示范区的表述是:“充分发挥北京城市副中心的辐射带动作用,推进通州区与北三县高质量发展,实现功能分工协同、交通互联互通、生态共建共管、设施共建共享、安全联防联控,探索统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的协同机制,成为京津冀交界地区协同发展的典范。”   第三,明确了“通州+北三县”重点发展区域,通州、三河成为大赢家,大厂有点小失落。   “协同发展规划”提出,要构建“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构。   这是典型的“中国式规划”的表述方式,其中的“一中心”、“四组团”等,就是重点发展区域,这是看规划的窍门。   所谓“一中心”,当然是北京的通州副中心。这个规划,说白了就是为通州服务的,所以通州必须是最大赢家。   所谓“四组团”,包括燕郊、三河、香河、亦庄新城(通州部分),其具体定位如下:   燕郊组团重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能,补齐公共服务短板,优化提升城市品质,与北京城市副中心形成更加紧密的功能协作关系。   三河组团重点发展科技创新和商务服务功能。   香河组团重点发展健康养老、智慧物流、科技创新等功能。   亦庄新城(通州部分)组团重点发展科技创新功能和城市综合服务功能。   可以看出,三河市有两个组团入选,一个是燕郊镇,一个是三河市的中心区;香河的中心区也入选了,但大厂没有入选。通州区除了中心城区为“一中心”之外,亦庄也入选。
  再从四个组团的表述看,燕郊、三河组团都有“商务服务+科技创新”的功能,定位比较高。但燕郊的地位非常独特,着墨也最多,未来是投资的重点区域。   亦庄是“科技创新+城市综合服务功能”,也可以跟上述两个组团平起平坐。而香河组团有养老、物流等功能,显然定位略低一些。   除了通州区之外,三河可谓大获全胜,香河一般,大厂有点失意。   第四,“通州区+北三县”会继续严格管控人口增长,追求宜居宜业,而不追求规模。   北京是中国最特殊的城市,也是唯一有资格限制人口增长的城市,首都功能才是它首先要保障的,经济增长处于第二位。   未来,“通州区+北三县”也会跟长三角示范区、深圳不同。在人口增长上,仍然会严格管控。   “协同发展规划”明确——“通州区严格执行北京市人口积分落户制度。河北省实施北三县户籍制度单列管理。”   所以,北三县虽然是四五线城市,但户籍不容易获得。   此外,这个区域的风貌也有新提法。比如:塑造“田园风光、国际风范、京华风韵、时代风尚”的总体风貌;突出“蓝绿交织、城景交融、文化传承、舒缓宜人”的形态特色;建立舒缓有序的城市高度秩序;塑造富有韵律的城市天际线等等。   第五,未来最能提升“北三县”价值的是轨道交通,此次有新的表述。   我之前在专栏里多次提出:轨道交通是构成“都市圈”最重要的工具,也是提升片区价值的利器。我还预言过:只要通州区和北三县的“地铁网络”规划公布,北三县房价就可以被引爆。   今天公布的“协同发展规划”,是未来通州区和北三县的规划纲领,将来还会有单独的轨道交通规划。在今天的文件里,只对轨道交通提出了要求。主要内容如下:
  可以想见,未来会有几条地铁快线连接北京和北三县。在北三县内部,会有一些地铁普线,还会有有轨电车。有轨电车是很浪漫的交通方式,有旅游景观价值。   还是那句话,地铁站800米范围内的房子,才是最有价值的。在北三县这种中心城市的远郊,地铁的重要性甚至超过学位。所以,有没有地铁(轨道交通),将成为房价分化的关键因素。   第六,北京将给“北三县”送上教育、医疗大红包!   最能影响房价的四大因素是:学位、地铁、商业、医疗资源。   北京不仅要给北三县规划修建地铁,还要送上优质的教育、医疗等资源。   在教育上,“协同发展规划”提出:   推动北京优质教育资源向通州区与北三县布局。鼓励以合作办学、建立分校区等方式,促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移。   还提出要“逐步统一通州区与北三县地区基础教育设施配套标准”,这对于北三县显然是重大利好。   在医疗资源上,“协同发展规划”提出:   研究制订鼓励政策,引导北京优质健康养老资源向北三县延伸。通过机构合作、设置分院等方式,推动在京服务全国和区域的优质医疗资源向北三县纵深布局。   看懂了吗?北三县能获得的利好,将超过上海给苏州吴江、浙江嘉善的。原因很简单,北三县距离北京核心区太近了,北三县跟北京的关系太特殊了。   这就是“半入北京”的红利。从此,北三县的居民,将是大半个北京人。   第七,给“北三县”导入含金量高的产业。   “协同发展规划”提出,推动中关村国家自主创新示范区相关政策向北三县延伸,引导产业和创新资源向北三县疏解和集聚。   还提出:依托京哈、京沈两条区域交通廊道,形成两条特色产业带。京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。   由此可见,北三县不会简单成为北京的“睡城”,而将成为有实体经济支撑的“较高品质的增长极”。   第八,严禁炒房!   “协同发展规划”提出:   严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式,制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况,合理确定住房供地数量、布局和时序,严控房地产开发总量,引导房地产理性发展。加强交界地区房地产开发全过程联动监管,严厉打击房地产企业囤地炒地。   这段话自己品品吧,我就不多分析了。“严控房地产开发总量”,这一条很重要。未来,房子是相对稀缺的,而不是泛滥的。   最后再谈一个问题。北三县会划给北京吗?将来或许会,但可能需要漫长的时间。北京整体上是要控制规模的,现在显然不是合适的时候。但事实上,北三县已经是北京和河北省双重领导了。人事上是河北主导,规划和发展要听北京的。这种形态,或许会维持很久。未来在其他片区,也可能出现这种模式。但这种模式,毕竟还在探索中,负面作用如何有待观察。   深圳会用这种方式扩容吗?可以试试,但不能从根本上解决问题。毕竟其他城市跟北京不同,北京要控制规模,淡化经济增长考核,其他城市不会这样。
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