烟台的一小步,中国的一大步!

2020-06-23    作者: betway官网新闻网编辑部    来源:刘晓博    阅读:
中国新一轮行政区划的大调整,正拉开帷幕。 在过去短短4天时间里(6月19日到22日),中国有3个城市实现了扩容,它们分别是:长春、betway官网和烟台。 3个城市里,烟台的扩容似乎最不起眼,但意义却最为重大,因为它开创了新型城镇化时代的一个重大先例。 在谈烟台
  中国新一轮行政区划的大调整,正拉开帷幕。   在过去短短4天时间里(6月19日到22日),中国有3个城市实现了扩容,它们分别是:长春、betway官网和烟台。   3个城市里,烟台的扩容似乎最不起眼,但意义却最为重大,因为它开创了“新型城镇化时代”的一个重大先例。   在谈烟台之前,我们先简短地谈一下长春和betway官网。   长春是一个面积达2万平方公里的超级城市,所以此前民间没有“长春扩容”的预期。当6月19日官宣的时候,大家都大吃一惊。
  长春走的是“外延式扩容”,把四平市(地级市)下辖的公主岭市(县级市)纳入自己的版图,长春的总面积也从2万平方公里增加到了近2.5万平方公里。   betway官网这一次是“内涵式扩容”,把其代管的新津县“撤县改区”。新津县位于betway官网南拓区域,2019年实现GDP 375亿元,总面积330平方公里,户籍人口32万人。
  在中国的体制下,县和县级市都有相对独立的财权和事权,而区则完全听命于市。 所以,“撤县(市)改区”有利于中心城市的号令统一。betway官网之所以拿下新津,是因为南面是betway官网发展的主方向之一。   而在此之前,betway官网有过一次“外延式”扩容,把由资阳市(地级市)代管的简阳市(县级市)纳入到自己的麾下,理由是betway官网需要建设第二机场,而新机场选址在了简阳。   烟台的扩容,是今天(6月22日)的最新消息,方式也是“内涵式扩容”。 今天上午,山东省政府发布了“关于调整烟台市部分行政区划的通知”。通知说:   撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域,蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号(原蓬莱市政府驻地)。
  上图是山东行政区划地图,可以看出烟台除了市区之外,还代管蓬莱市、长岛县、栖霞市、莱阳市、海阳市、龙口市、招远市、莱州市等7市一县。   此次是把蓬莱市、长岛县合并为蓬莱区。   原蓬莱市的陆地面积1007平方公里,总人口41万人;长岛县由151个岛屿组成,其中有居民岛10个。岛陆面积56.8平方公里,海域面积3541平方公里,总人口4.15万人。   可以看出,无论是蓬莱市还是长岛县,人口都不算多。
  至于烟台,则是知名度非常高的地级市。在中国“非省会地级市”经济总量排名中,烟台一直比较靠前,稳居前8名。至于烟台的经济总量,一度在很长时间里压制着省城济南。   截止2019年末,烟台常住人口714万人,城镇人口467万人,城镇化率65.42%,全市陆地总面积1.37万平方公里。由于此次是内涵式扩容,所以烟台的经济总量、人口和陆地面积都没有变化。只是说烟台市直接管理的面积、人口增加了。   那么问题来了:山东在把莱芜并入济南(2019年1月)之后,为什么第二个就选择了让烟台扩容,而不是青岛或者其他城市,这里面有什么玄机?   第一,烟台的“内涵式扩容”,跟山东希望推进“渤海湾跨海通道”或许有关。
  所谓“渤海湾跨海通道”,就是在山东半岛和辽东半岛之间,修建一个桥隧结合的跨海通道。而这两个半岛最近的地方,就在蓬莱和大连(旅顺)之间(上图)。
  上图是山东辖区的轮廓。可以清楚地看到:如果修建渤海湾通道,从节省成本角度看,必然经过蓬莱和长岛。把蓬莱市、长岛县统统撤销,都变成烟台的蓬莱区,可以避免很多扯皮的事情,有利于推进通道的规划建设。   渤海湾跨海通道长度为港珠澳大桥的两倍,建设成本极高,国家未必能在短期内启动这个项目。但山东和辽宁两省,对这个项目都寄以厚望。   第二,烟台是山东三大经济强市之一,实力仅次于青岛、济南。做大烟台,有利于带动全局,并可以“平衡青岛”。   2019年,青岛、济南和烟台三市的GDP分别为11741亿元、9443亿元、7653亿元,为山东的前三名。但由于地理因素,山东省划分的3大经济圈里,烟台跟青岛被放在了一起,只能成为青岛的副中心。   青岛是计划单列市,相当于经济上的直辖市,从长远看未必一直留在山东。而济南和烟台就不同,他们不可能有别的选择。   站在这个角度看,做强烟台显然对山东长远发展更为有利。   下面谈谈此次烟台扩容的最大玄机——长岛县被取消的历史意义。   细心的读者可能已经发现,在这次烟台扩容中,长岛的“番号”没有了。即便仍然有“番号”,也已经不是一个县处级区域的“番号”了。因为“蓬莱市+长岛县”得出的答案是“蓬莱区”。而区政府,就放在了原来的蓬莱市政府。
  长岛县为什么没有变成长岛区,而是被降格了?   原因很简单:这是一个收缩型城市。   而收缩型城市最终的出路,就是降格,或者被“合并”。   “收缩型城市”是国家发改委在2019年4月印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》首次提出的一个重要概念。当时的表述是:   收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。   所谓“收缩型城市”,说白了就是人口不断减少的城市。发改委之所以提出这个新概念,是因为中国的人口红利已经终结,未来城镇化将呈现新特点,那就是强者恒强、弱者更弱。   国家为什么在最近两三年提出“新型城镇化”的概念,就是要适应这个新时代。 未来中国的城镇化,一定是大城市化,并围绕大城市构建都市圈、城市群。很多中西部、东北地区,甚至华北地区的四五线城市,将沦为“收缩型城市”。   对于这种城市,国家态度是“严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中”。这里说的增量和存量,其实是占用的土地。说白了,就是要把人口集中起来,腾出耕地发展农业。   到了今年4月发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》,表述变为:   优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体,按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市,有序推进“县改市”“县改区”“市改区”,稳妥调减收缩型城市市辖区,审慎研究调整收缩型县(市)。全面完成各省(区、市)设镇设街道标准制定工作,合理推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和乡镇撤并。   看懂了吗?国家未来考核地方政府政绩的时候,将主要看你是否有增量人口,如果人口不断增加,一个城市可以增设行政区,甚至镇可以升级为市。而人口流失的“收缩型城市(区)”,要“调减”其下属的区,合并下面的乡镇。   换句话说,有增量人口,才能有更多的乌纱帽;反之,人口流失之后,乌纱帽的数量将减少,品级还将下降。   为什么各地都在降低落户门槛,积极争夺人口?为什么山东连乞丐都鼓励在当地落户?归根到底,因为人口才是未来发展经济最重要的,也是政绩考核的核心!   我们不妨看一下,2011年到2018年长岛县跟人口相关的几个指标的变动情况(2019年统计公报没有查到):   1、2011年末全县总人口为43040人;2018年总人口为41489人。7年间下降了3.6%。     2、2011年末全县普通中学有学生2918人,2018年末为786人。7年间下降了73%。     3、2011年末全县小学生共有1581人,2018年未为891人。7年间下降了44%。     4、2011年末,全县住宅电话用户14589户,2018年末为7219户。7年间下降了51%。     5、2011年末,全县移动电话用户73701户,2018年末为57000户。7年间下降了23%。   从上面数据可以看出,长岛县在2011年到2018年期间,有大量人口流失。官方公布的人口数据只下降了3.6%,显然是严重低估的。从移动电话和小学生人数判断,长岛县实际生活的人口至少下降了30%左右,估计都迁移到了蓬莱或者烟台市区。   其中中学生下降的比例,更是令人触目惊心。   人民用脚投票,去更容易谋生的地方,去公共资源更好的地方,这是全球城镇化的基本规律。   长岛县被撤销,最终融入蓬莱区,是历史的必然。 苏联解体之后,西伯利亚地区上万个村镇被废弃。在西班牙,目前有数千个小镇正在逐步消失。在日本,只有东京有人口增量,其他城市人口都在减少……   未来,中国会有很多“长岛县”在行政区划调整中消失,淹没在历史的深处,而中心城市会不断变大。   这就是“烟台的一小步”和“中国的一大步”。   之前,虽然玉门老城、鹤岗因为人口流失、房价低迷而广为人知,但在行政区划上消失的第一个“收缩型”的县,却是烟台的长岛县。或许,这是历史必然中的偶然。   在这个过程中,那些看不清楚城镇化大趋势的人,财富终将化水。在人口流失的城市,尤其是其郊区、新区,房价将跌破成本价,甚至跌破“废品收购价”。
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